垃圾焚烧发电项目背景
       随着城市规划发展和人民生活水平的逐年提高，以及城市生活垃圾收集网络的完善并延伸到主要坝区乡镇，城市生活垃圾的日收集量将逐年增加，现有的临时垃圾填埋场即将饱和，垃圾末端处理问题日益突出，已经直接影响到投资环境、生活环境及人民的身体健康。
      城区的生活垃圾，目前全部运至城市边缘的临时垃圾填埋场，全部进场垃圾均采用简易填埋处理。临时垃圾填埋场为露天褐煤煤矿采空区，自2006年9月开始使用以来，目前已填埋垃圾100万m3，剩余可用库容不足10万m3，临时垃圾填埋场在一年内将全部填满、封场。因此，城市急需启动处理垃圾的建设项目。
      为全面落实科学发展观，执行《中华人民共和国可再生能源法》，贯彻节能减排、环保治污的基本国策，切实增强城市污染治理和新能源开发的力度，政府在会议上，与云南某公司签订了《投资建设垃圾发电厂及再生资源综合利用项目的框架协议》。按框架协议，该公司计划投资建设垃圾焚烧发电项目，拟建3×400t/d循环流化床垃圾焚烧炉及2×12MW凝汽式汽轮发电机组。
      2009年5月8日云南省发展和改革委员会以《关于开展垃圾焚烧发电项目前期工作的通知》(云发改办能源)同意本项目开展前期工作。
垃圾焚烧发电项目的建设，可实现对城市生活垃圾无害化、减量化、资源化处理，可实现城市环境污染治理，促进城市环境质量的提高，增强城市社会经济的可持续发展水平。

垃圾焚烧发电项目社会稳定风险分析报告-目  录
第1章 项目概况及编制依据 1
1.1 项目概况 1
1.1.1 项目背景 1
1.1.2 项目建设单位 2
1.1.3 项目建设地点 2
1.1.4 项目建设内容及规模 5
1.1.5 项目占地情况 5
1.2 项目建设方案 7
1.2.1 总平面布置 7
1.2.2 装机方案 7
1.2.3 热力系统 7
1.2.4 燃烧系统 7
1.2.5 燃料系统 8
1.2.6 电气系统 8
1.2.7 尾部烟气处理系统 9
1.2.8 除灰渣系统 9
1.2.9 飞灰处理系统 9
1.2.10 供排水系统 10
1.2.11 控制系统 10
1.2.12 消防系统 10
1.2.13 项目投资概算 11
1.3 项目区概况 11
1.3.1 项目区自然环境概况 11
1.3.2 项目区社会经济概况 14
1.4 目前取得前置审批文件 15
1.5 报告编制依据 16
1.5.1 相关法律、法规、规章、规范性文件及其他政策性文件 16
1.5.2 区域经济社会发展规划及其它相关规划 19
1.5.3 编制项目社会稳定分析报告的其他依据 19
1.6 分析报告编制流程 20
第2章 风险调查 22
2.1 调查的内容和范围、方式和方法 22
2.1.1 调查内容 22
2.1.2 调查范围 22
2.1.3 调查的方式和方法 23
2.1.4 调查程序 24
2.2 文献调查 25
2.2.1 环评阶段公众参与情况 26
2.2.2 同类项目风险情况 27
2.2.3 媒体舆情导向 28
2.3 现场调查 28
2.3.1 公告公示 28
2.3.2 座谈会议调查 33
2.3.3 实地踏勘和走访群众 37
2.3.4 问卷调查 39
2.3.5 项目拟建区域基层组织走访 45
2.3.6 政府有关部门的意见及建议 47
2.3.7 组织考察已建同类项目 48
2.3.8 补充实地走访 50
2.4 调查结果汇总 51
2.4.1 对项目建设所持态度 51
2.4.2 可能引发纠纷的情况 52
2.4.3 受访群众的利益诉求 52
2.5 项目合法性、合理性和可行性分析 53
2.5.1 项目建设的合法性 53
2.5.2 项目建设的合理性 58
2.5.3 项目建设的可行性 61
第3章 风险识别 65
3.1 风险识别方法 65
3.2 风险因素识别过程 65
3.2.1 对照表法——风险因素初始识别 65
3.2.2 实地访谈识别 76
3.2.3 同类项目比较分析识别 76
3.3 识别出的主要风险因素 77
第4章 风险估计 80
4.1 风险估计的方法和标准 80
4.1.1 单因素风险估计方法和标准 80
4.1.2 风险等级确定办法 81
4.2 单因素风险估计过程 82
4.2.1 单因素定性分析 82
4.2.2 单因素风险定量估计结果 91
4.3 项目综合风险指数估计 93
4.4 项目初始风险等级判断 94
第5章 风险防范和化解措施 95
5.1 风险防范综合和化解措施 95
5.1.1 完善应急处置组织机构 97
5.1.2 细化风险监测预警机制及可操作的沟通渠道 97
5.1.3 完善突发事件应急预案并确保效力 97
5.2 项目社会稳定风险专项化解措施 99
5.2.1 政策合规与否引发的风险和化解措施 99
5.2.2 征地风险防范和化解措施 100
5.2.3 安置方案风险防范和化解措施 101
5.2.4 担忧项目运营带来污染风险防范和化解措施 102
5.2.5 大气污染风险防范和化解措施 102
5.2.6 施工期环境污染风险防范和化解措施 104
5.2.7 施工安全风险防范和化解措施 105
5.2.8 劳动用工风险防范和化解措施 106
5.2.9 社会治安风险防范和化解措施 106
5.2.10 交通运输风险防范和化解措施 107
第6章 落实措施后风险等级 109
6.1 防范措施的可行性、有效性和可控性分析 109
6.2 措施后主要风险因素风险程度变化 111
6.3 措施后风险等级确定结果 112
第7章 风险分析结论 114
7.1 拟建项目主要的风险因素 114
7.2 主要的风险防范、化解措施 115
7.3 拟建项目风险等级 115
7.4 项目合法、合理、可行、可控性分析结论 115
7.5 建议 117